各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各有关部门：

    《河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018-2020年）》已经省政府同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。

河南省发展和改革委员会

河南省财政厅

河南省国土资源厅

河南省环保厅

河南省住房和城乡建设厅

2018年2月22日

河南省静脉产业园建设三年行动计划

（2018-2020 年）

静脉产业园是以“资源-产品-再生资源”闭环经济模式为

特征，实现各类低值废弃物资源化利用和无害化处置的主要

载体，是城乡环境公共基础设施的重要内容。为加强生态文

明建设，规范推进静脉产业园建设，促进城乡低值废弃物资

源化、产业化、集聚化处理，特制定本行动计划。

一、重大意义

省委、省政府高度重视城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨

垃圾等低值废弃物处置工作，“十二五”以来，通过加强政策

引导、加大资金投入、开展试点示范等一系列举措，推动各

类废弃物无害化处置和资源化利用取得明显成效。随着我省

新型城镇化加快推进和人民生活水平不断提高，预计到 2020

年，全省每年将产生生活垃圾 3500 万吨、建筑垃圾 1.2 亿吨，

传统的无害化处置能力严重不足，并且难以为继。当前我省

生活垃圾资源化利用水平相对较低，特别是垃圾焚烧比例比

全国平均水平低 16.3 个百分点，餐厨垃圾、城市污泥尚未规

模化利用，各类废弃物无害化处置或资源化利用设施布局不

合理、工艺技术落后、环保排放标准低等问题十分突出，城

乡低值废弃物无害化处置和资源化利用需求十分迫切。

近年来，国家有关部委先后印发了《“十三五”全国城镇

生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851

号）、《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》（发改

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办环资〔2017〕1778 号）、《关于进一步做好生活垃圾焚烧发

电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔2017〕2166 号），

加大对城乡低值废弃物无害化处置和资源化利用项目规划

引导，并列入中央财政资金支持范围。“十三五”是我省加快

推进生态文明、建设美丽河南的关键时期，也是实施乡村振

兴战略、开展农村人居环境整治三年行动，深化文明城市创

建、开展百城建设提质工程的重要时期，加快推进城乡生活

垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等废弃物的无害化处置势在必行，

规范提升资源化利用能力迫在眉捷。加快推进静脉产业园建

设，促进城乡各类低值废弃物资源化利用“质”和“量”双提高，

有利于从根本上解决“垃圾”围城和“废料”围城问题，破解资

源和环境瓶颈制约，提升城乡生态文明水平，为全面建设美

丽河南奠定坚实基础。

二、 总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，认真落实

生态文明建设总体要求，以城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市

污泥无害化处置和资源化利用为重点，突出项目集中布局、

资源集约共享、产业协同耦合、运营高端高效，科学规划选

址，健全政策体系，统一规范建设一批规模优势突出、集聚

效应明显、生态环境友好的静脉产业园，促进生产系统与生

活系统循环链接，全面提升城乡生态文明水平。

（二）基本原则

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强化园区定位。静脉产业园要突出城乡生活垃圾、餐厨

垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用的核心功能，适当

布局农林生物质热电联产、医疗废物处置、建筑垃圾和工业

废弃物资源化利用等项目，形成“核心功能+协同产业”发展格

局。

遵循多规合一。加强与城市总体规划、土地利用总体规

划、生态环境保护规划，以及环境卫生设施规划、集中供热

供暖规划等专项规划的充分衔接，科学编制静脉产业园建设

总体方案。

分步有序实施。推动中心城市、人口大县加快建设静脉

产业园，其他地区依据废弃物产生量以及现有设施处置能

力，有序推进建设。已建有生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处

置设施的市县，要充分依托现有处置设施规划布局静脉产业

园，坚决防止一哄而上、乱铺摊子、重复建设。

坚持高端推进。建立合理的投资回报机制，引进龙头企

业，采用先进技术装备，执行最严格的环保排放限值，推动

园区运营全过程管理创新，高起点、高标准、高水平建设运

营静脉产业园。

突出市场运作。推行垃圾处置特许经营制度，合理确定

政府和企业的权利及义务，营造公平竞争市场环境，坚持企

业投资主体地位，充分挖掘市场潜力，提升项目建设运行效

益。

（三）主要目标

到 2020 年，布局建设一批工艺技术水平一流、协同处

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置效应明显、生态环境友好的静脉产业园，生活垃圾焚烧处

理能力占无害化处置总能力的比例超过 50%，达到全国平均

水平；餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用率分别达到 40%、70%

以上，静脉产业园成为全省各类城乡低值废弃物无害化处置

和资源化利用的主阵地。

三、重点任务

（四）规范布局选址

明确标准。中心城市、户籍人口 100 万人以上且城区人

口超过 20 万人的县（市），规划建设以生活垃圾、餐厨垃圾、

城市污泥等低值废弃物资源化利用为重点的大型综合性静

脉产业园。

生活垃圾日产生量超过 600 吨、餐厨垃圾日产生量超过

50 吨的县（市），规划建设静脉产业园，应协同处置城市污

泥、建筑垃圾等其他废弃物，有条件的可将农作物秸秆、危

险废弃物纳入静脉产业园综合处置。

生活垃圾日产生量低于 600 吨的县（市），鼓励以省辖

市为主体，统筹推进辖区内相邻县（市）共建共享静脉产业

园。

优化布局。各地布局静脉产业园要加强与已建、在建生

活垃圾焚烧发电设施衔接，统筹推进餐厨垃圾、建筑垃圾、

城市污泥等废弃物处置项目建设，实现项目集中布局、产业

协同发展，把静脉产业园打造成处置各类低值废弃物的主流

模式。

科学选址。结合城市发展、工业及居民用热需求，充分

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利用荒地、劣地，优先在垃圾填埋场或在运垃圾处置设施附

近布局建设静脉产业园。生活垃圾焚烧发电设施选址要严格

执行《生活垃圾焚烧处理工程技术规范 CJJ90》标准。

有序推进。优先支持现有生活垃圾处置能力严重不足以

及卫生填埋场 3 年内封场的市县加快规划建设静脉产业园，

其他市县结合本地区垃圾处置实际需求统筹考虑规划布局

静脉产业园。已建成生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利

用等分散处置项目的市县，原则上不再规划布局综合类静脉

产业园。

（五）强化运营管理

完善提升收运体系。结合静脉产业园城市废弃物处置设

施，加快推行城市垃圾强制分类，实现城市垃圾分类投放、

分类收集、分类运输、分类处置。推行农村垃圾“分类收集、

清扫保洁、中转运输、终端处理”一体化运营，形成“户分类、

村收集、县（市、区、镇）转运、园区集中处置”的模式，实

现农村垃圾全量收集处置。加快建立餐厨垃圾排放台账登记

制度，推进餐厨垃圾密闭运输、集中处置。

创新建设运营模式。完善特许经营制度，推进政府和社

会资本合作（PPP）模式，吸引行业龙头企业参与静脉产业

园建设运营。规范招投标管理，鼓励省内企业与国内行业龙

头企业以联合体的形式建设静脉产业园。支持生活垃圾收运

处置一体化运营。

实行全过程智慧管理。充分利用“互联网+”，建立园区信

息化管理平台，对垃圾清运车辆和线路进行统筹调度，对生

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产企业进行全过程视频化管理，实现各类废弃物“回收—运输

—处置”全流程数字化监管。

（六）坚持高质量建设

打造绿色园区。按照产业循环化、设施绿色化、生态景

观化要求，建设环境优美、技术先进、管理规范、绿色低碳

并具备环保教育和文化旅游功能的公园式静脉产业园。

突出环保治理。从严从新执行环保排放标准，高水平建

设园区废水、废气、废渣处理设施，加强垃圾焚烧烟道气、

粉尘颗粒物、垃圾渗滤液治理，确保稳定达标排放。以“装、

树、联”为重点，全面提升垃圾焚烧发电行业的环境管理整体

水平。严格按照国家和省里相关规定处置园区产生的危险废

物，防止出现二次污染。

优选技术工艺。结合不同类型废弃物的处置规模、理化

性质，科学选定技术工艺，合理配置处置设备。所选技术、

工艺和装备要达到国内先进水平，确保经济效益和环境效益

相统一。

（七）带动产业发展

壮大提升环保装备制造业。依托省内龙头企业，加快发

展城市污泥和餐厨垃圾等有机废物处理、高浓度有机废液厌

氧消化、高温高压粉碎处置医疗废物等技术装备，大力发展

智能化垃圾收储转运车、大中型垃圾压缩中转装备、智能分

选装备。研发生产环境在线监测仪器仪表、应急监测设备和

自动化监控系统。

积极培育环保服务业。发展环保服务总承包、环境治理

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特许经营等综合环保服务业，推广城乡垃圾一体化收运、环

境第三方监测等专业化、社会化运营模式，培育环境咨询评

估、生态环境修复等环保服务新业态。

四、组织实施

（八）加强组织领导

省发展改革委会同住建、财政、国土、环保等部门建立

厅际联席会议制度，统筹实施静脉产业园建设三年行动计

划。市县政府负责具体实施，加强部门配合、上下联动，合

力推进静脉产业园建设。

省发展改革委负责静脉产业园建设综合协调，研究制订

支持静脉产业园发展的政策措施，定期召开厅际联席会议例

会，会同相关部门对各市县上报的静脉产业园建设总体方案

进行集中会商。省住房城乡建设厅负责指导各地加快推进城

乡生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾的收运、中转和集中处置

等环卫基础设施建设，省财政厅负责统筹现有财政政策支持

静脉产业园建设，省国土资源厅负责保障静脉产业园建设用

地，省环保厅负责静脉产业园环境监管，确保达标排放。

市县政府负责制定静脉产业园建设总体方案和年度推

进计划，审批静脉产业园重点建设项目，统筹推进园区建设

运营管理。

各市县静脉产业园建设总体方案按程序上报省发展改

革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅，

经部门联席会议会商同意并函复后实施。已办理审批手续但

未实质开工的生活垃圾焚烧发电、农林生物质热电联产项目

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要统筹纳入静脉产业园建设。未列入各地静脉产业园的新建

生活垃圾焚烧发电、农林生物质热电联产项目，各地发展改

革委不得办理项目审批手续，电力公司不得安排接入电网系

统。

（九）加大政策支持

按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原

则，进行政策扶持、投资引导和适度补贴。合理制定和调整

垃圾处理收费标准，严格落实垃圾发电全额收购、上网电价

和税收优惠政策，探索建立生活垃圾焚烧设施区域生态补偿

政策。各地对符合规划的静脉产业园及重点项目，比照城镇

基础设施项目落实用地政策。

（十）完善投融资机制

充分发挥政策性金融优势，大力推进绿色信贷业务，支

持静脉产业园及重点项目建设。 鼓励省级投融资平台设立

产业基金，运用市场化模式参与项目建设。推进政府和社会

资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与城乡垃圾处理、

资源化利用设施建设运营。积极推荐市县静脉产业园申报国

家资源循环利用基地，争取中央财政资金和统筹利用现有省

财政专项资金支持静脉产业园建设。

（十一）加强宣传引导

鼓励静脉产业园设立科普展厅，着力打造科普基地和循

环经济教育基地，加强环境友好宣传教育，引导消费绿色产

品，实现社会与政府良性互动。充分利用微信、微博、网络、

电视等媒介，加大宣传力度，健全公众沟通工作机制,提高公

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众对生活垃圾焚烧发电等建设项目的认知度和接受度，保障

公众的知情权、参与权、监督权。

附件：静脉产业园建设总体方案编制指南

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附 件

静脉产业园建设总体方案编制指南

为推动我省静脉产业园建设顺利开展，规范各地静脉产

业园建设总体方案编制工作，制定本编制指南。

一、总体要求

（一）统筹区域城乡各类废弃物资源量，明确静脉产业

园功能定位、各类废弃物处置设施建设规模和服务范围。生

活垃圾收集处置应覆盖城乡；餐厨垃圾主要覆盖中心城区

（或县城建成区）；其他废弃物可根据资源量合理确定适当

经济规模。

（二）以表格形式细化年度投资计划、具体项目实施期

限和达产年限、规模，清晰界定年度实施范围和进度。

（三）总体方案实施期限为 3 年。

二、总体方案的主要内容

（一）区域废弃资源现状及趋势分析

1、区域发展情况。当地自然条件、资源环境、产业特

点、人口规模、城镇化率等经济社会发展状况。附行政区划

图、地形地貌图等。

2、区域废弃资源现状及趋势分析。区域生活垃圾产生

量预测（城镇人口按每人每天 1kg、农村人口按每人每天

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0.6kg），中心城区（或县城建成区）餐厨垃圾产生量预测（按

每人每天 0.2kg），其他拟利用的废弃资源量。

3、各类废弃资源收集处置情况。现有收集方式、收集

量和处置方式、处置量，主要处置设施的分布情况。

（二）园区建设的必要性和重要性

依据资源量预测、现有处置设施运营情况、当地社会经

济发展、城市建设要求、资源环境约束等方面分析园区建设

的必要性和重要意义。从产业基础、政策机制、前期工作、

基础设施、周边产业配套等方面分析静脉产业园建设的有利

条件和制约因素。

（三）总体思路、原则和目标

明确静脉产业园建设的指导思想、基本原则和主要目

标。合理确定各类废弃资源的利用量和利用率、园区经济效

益和环保效益，并进行目标可达性分析。

（四）主要任务

对静脉产业园建设进行总体框架设计，从选址、空间布

局、收运体系完善、废弃物资源化利用、公共基础设施建设、

环境保护、运行管理等方面，明确建设任务，推进静脉产业

园区发展。

1、园区选址。明确园区地理位置、自然条件、交通条

件、四至边界、占地面积。分析园区选址与城市总体规划、

土地利用规划、环境保护规划及其他相关规划的相符性。附

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园区区位图。

2、空间布局。根据物质流、能量流、产业关联性和基

础设施共享等情况，开展园区布局总体设计，合理安排功能

分区，体现产业集聚和循环链接效应，实现资源节约集约高

效利用和污染物集中排放处置。附园区空间布局图。

3、收运体系建设。统筹考虑园区拟处置的各类废弃物

资源量和特点，合理布局收运设施，规范储存和运输。促进

生活垃圾分类回收网点与再生资源回收网络“两网融合”，提

高垃圾清运率和可再生资源回收率。

4、废弃物资源化利用方面。坚持先进适用的原则，明

确园区各类废弃物利用方式、利用规模、主要工艺和技术路

线、产品类型、主要产品去向等，促进不同种类废弃物处理

的有效衔接，实现资源高效利用。

5、污染集中治理方面。明确园区运营阶段污染物产排

特征，提出针对性污染治理措施，最大限度地降低污染物排

放水平，严禁产生二次污染。强化园区景观化、园林化、公

园化、生态化建设的具体措施，建设环境友好型的静脉产业

园。

6、基础设施方面。按照园区各类基础设施的共建共享、

集成优化要求，降低基础设施建设和运行成本，提出园区内

运输、供排水、能源、通讯、建筑和环保等基础设施建设的

方案。

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7、运营管理方面。突出管理体制机制创新，鼓励特许

经营、政府和社会资本合作（PPP）等模式。明确提出园区

智慧化管理、废弃物收运处理一体化运营的具体措施。提出

与当地周边社区由“邻避效应”向“邻利效应”转变的具体措

施。

8、规范招投标管理。明确提出初步招投标方案，将省

内企业与国内行业龙头企业以联合体的形式建设静脉产业

园列为公开招标的必要条件之一，将国内行业龙头企业在省

内注册分公司作为优选条件。

（五）重点项目

针对目标和任务，结合静脉产业园收运体系和已有项目

基础，合理提出拟建设的重点支撑项目。

1、项目建设总表

分重点工程类项目（包括处理、资源化利用和回收体系

建设等）和基础设施类项目（包括公共服务平台建设、环保

设施建设等），明确项目名称、建设内容、投资额、实施期

限、实施条件和投资主体。

2、主要项目基本情况

（1）主要项目建设的基础，废弃物处置量及主要产品、

主要建设内容及建设条件，主要技术工艺设备及先进性分析

等。分年度说明建设安排及投资计划。

（2）项目投资估算及构成。以表格形式详细列明每个

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项目的投资估算（不含土地购置费）。估算范围至少应包括

厂房建设（建筑面积、总额等）、设备购置（设备名称、台

套数、价格等）、辅助生产装置和公用工程等。

（六）效益分析

重点对静脉产业园发展的综合效益进行分析评价，对园

区发展的各项成本及收益进行初步核算，评估园区发展的成

效。

1、经济效益分析。包括物质减量、资源化利用的直接

经济效益；污染减排带来的间接经济效益；促进园区本身经

济总量稳定增长，同时带动园区所在地区经济增长；增强园

区活力，提高园区综合竞争能力等方面。

2、环境效益分析。园区及周边地区水、大气和土壤环

境质量的改善；废弃物资源化利用率的提高；降低对自然资

源的需求，减少能源消耗；污染物排放量的减少。

3、社会效益分析。包括扩大社会就业，促进居民生活

质量的全面提高，促进当地社会和谐等方面。

（七）保障措施

围绕主要任务的落实以及重点项目的建设，提出有针对

性的保障措施，主要包括：组织保障、地方政府支持政策、

投融资机制、价格收费、技术支撑、污染防治监督管理体系、

公共服务平台建设、公众参与、宣传教育以及能够保障园区

发展的其他措施