根据党的十六届五中全会提出的“大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系”的要求和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]21、22）精神，为进一步加快建设与发展循环经济相适应的再生资源回收体系，促进再生资源回收行业的健康发展，特提出如下意见。

一、再生资源回收体系建设的指导思想、总体目标

(一) 指导思想。以邓 理论和 " 三个代表 " 重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，合理布局，规范建设，在城市形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。

(二) 总体目标。完善再生资源回收的法律、标准和政策，形成再生资源回收促进体系；建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使城市回收人员纳入规范化管理；在社区设立规范的回收站点，再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理；生产性废旧金属形成集中回收——加工——再生循环链条，建成较为完善的再生资源回收体系，逐步提高再生资源回收率，实现再生资源回收的产业化。

二、再生资源回收体系建设的工作原则

(一)政府引导，市场运作。再生资源回收体系建设是一项涉及方方面面的系统工程，带有社会公益性质，应纳入政府的宏观管理和调控，充分调动发挥各方面的作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。

(二)节约资源，保护环境。要以有利于提高再生资源回收率，有利于保护环境，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以企业和集散市场为载体，逐步形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。为建设资源节约型、环境友好型社会发挥应有的积极作用。

(三)示范带动，循序渐进。按照先试点、后推广，先局部、再全局的原则，统一规划、分步实施。在总结示范试点地区经验的基础上，逐步推开，形成辐射带动效应。

(四)加强管理，规范经营。再生资源回收体系建设中要坚持建设与管理并重的原则，建设中加强管理，管理中推进建设。通过健全法制和加强监管，切实解决回收行业环境污染、偷盗销赃、逃避监管和无序竞争等问题。

三、再生资源、回收体系建设的工作重点

(一)制定实施方案。按照发展循环经济和建设节约型社会的要求，各地商务主管部门要在当地政府领导和有关部门支持下，根据本地资源环境条件，因地制宜地提出再生资源回收体系建设的目标、任务、重点和措施，将其列入“十一五”地方城乡建设规划和商业网点建设规划。

(二)完善管理机制。各地商务主管部门要结合城市发展规划，制定再生资源回收体系建设规划；研究并制定再生资源回收行业法规、标准及政策等形成再生资源回收促进体系。可根据本地的实际情况，制定多种形式的回收市场管理措施，同时，充分发挥行业协会等 机构的作用，加强行业自律。

(三)加强 。一是要加强基层回收网点的建设。合理设置再生资源回收网点，是建设再生资源回收体系的基础工作。首先，要引导回收企业在城市和乡镇社区设立统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范的再生资源回收站点。回收分散在社会各角落的生产和生活中产生的再生资源；其次，在回收站点与集散市场之间，设立具备一定规模的回收分拣站，集中各站点回收的各类再生资源，进行分类和初加工。二是要加强集散市场建设。集散市场是再生资源由回收为加工利用的中间环节，是集中回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的集散地。各地要以改造、规范、提升现有集散市场为主 , 新建为辅，逐步形成布局合理、集散功能分明、科学有序的再生资源市场体系 。市场的设立应符合城市总体规划和环保的要求，与居民区相对隔离，且便于运输，具有一定的规模；应同时具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能。

(四)加快龙头企业发展。在推进再生资源回收体系建设中要充分发挥骨干企业的作用，依靠龙头企业按市场规律收编和规范个体经营户和个人。积极引导企业运用连锁经营的方式，在社区内设立回收站点，采取上门及网上收购等多利方式进行回收。同时，龙头企业要以资本或生产为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地实施回收体系建设。

(五)加强宣传培训。再生资源回收体系建设需要全社会的共同努力和支持，要大力宣传我国面临的资源和环境的形势，宣传开展再生资源回收的重要意义，通过举办各种形式的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都来理解、支持和自觉参与再生资源回收体系建设。要加强对基层收购人员及管理人员从业技能的培训，提高从业人员的素质，要教育从业人员端正经营思想，提高服务水平 , 严格执行回收的有关政策。