日本废纸回收行业发展对中国的经验借鉴

---- ——中国再生资源回收利用协会废纸分会 秘书长 唐艳菊

一、 日本再生资源行业特点

　　(一) 再生资源回收利用链条国家、地方、企业、国民的责任义务法制化

　　1991年，日本实施了《资源再生利用法》，2001年实施《资源有效利用促进法》，2003年出台《废弃物处理法》。这些法律法规详尽规定了产废企业、消费者、国家地方政府的责任和义务，采用了生产者责任制和基金制来支持资源综合利用。在综合类法规下，制定了个别品种的再利用发，如《容器包装再生利用法》(2000.4)、《家电再生利用法》(2001.4)、《食品再生利用法》(2001.5)、《建设资材再生利用法》(2002.5)、《汽车再生利用法》(2005.1)

　　表1.日本有关再生资源回收利用法规

　(二) 国民良好的垃圾分类意识和行为习惯已经养成

　　在日本，由于有完善的再生资源相关法律法规和有效的执行，以及社会对垃圾分类的宣传和教育，国民对垃圾分类的重要性和分类方法都有正确的认识。工业废弃物有着严格的排放回收处理渠道和办法，生活废弃物的回收环节中，居民的良好习惯起了关键的作用。在日本的街道上和写字楼是不设垃圾桶的，但在加油站的休息区都会有垃圾分类设施，明确的对纸、金属、塑料、厨余等进行了标示，矿泉水的瓶和盖也是分开投放的，回收企业会定期取运。

　　居民在家中也将垃圾详细分类，各地政府都义务向居民发放垃圾分类手册，最多的将垃圾细分为44类，长达30多页的分类手册。对于垃圾的排放，也有严格要求。东京都港区，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社区规定早8点之前扔垃圾，严格做到当日清运。每个垃圾袋必须写上丢弃家庭的姓名、住址、电话，如果发现违规丢弃垃圾，则会毫不留情的开罚单给丢弃者。

(三) 回收环节不设门槛，社区团体、个人、企业均可回收，政府支付一定补贴

　　日本的生活废弃物，如废纸、废铁等废旧商品的回收经营是不需要专门许可的，门槛非常低，可以是个体商贩，可以是民间自发组织，还可以是有限公司。而对于垃圾的清运则需要得到市、区、村的许可;产业废弃物则需要得到都、道、府县的批准，未经批准的一律不得经营(处理)，许可证的审批发放也非常严格。

　　日本政府对废纸回收企业没有直接的政策支持。但是，对于家庭废弃物这一块，对自发形成的民间回收组织(类似居委会或业主委员会)是会给与一定的补贴的。如学校、区委会、村委会等各团体在本地集体回收废纸后再卖给专门的废纸回收商(日本的废纸回收价格很低)，有的地方政府也会将这部分补贴直接支付给废纸回收商。如表2所示，

　　表2：日本政府支付给生活废弃物回收者的补贴

　由于有了补助金的支持，从而使在废纸价格疲软的情况下也能确保有一定的收入和鼓励市民积极参与到再生资源利用中去。由于各地方政府作为处理废纸垃圾时所需要的费用是给民间回收组织补贴金的10倍，所以从节约角度来看，发放补贴还是划算的。但很多地方仅靠民间自发回收是远远不够的，所以近年来一些政府部门将回收业务委托给回收企业或打包厂，并支付一定报酬。

　(四) 日本废纸市场特点。

　　日本的废纸产量为2700万吨，回收率78%，利用率63%，是世界上废纸回收利用最好的国家，也是中国的第三大废纸输入国。日本的废纸市场主要有以下几个特点：

　　1、 打包厂必须是企业法人，布局和规模由行业协会和政府规划

　　日本的打包厂必须是经过公司注册的企业法人，并且综合区域产废量和运输半径以及土地规划等因素，由行业协会和地方政府共同确定打包厂的布局和业务区域，货源渠道和数量都相对稳定的条件下，价格一般不会波动太大，避免恶性竞争的发生。距东京都30公里外的八潮打包厂，每天300吨的废纸从东京市区运过来，打包后及时生产成纸板或销售给其他造纸厂，基本不会存在库存，大大节省了土地和空间。

　　2、 造纸厂、回收企、行业协会的和谐关系

　　由于日本的废纸分类细、品质高，加上供货渠道稳定，日本的回收企业和造纸企业之间是健康的合作关系，双方的库存、产能、价格等信息都会借助行业协会的平台成为对称信息。行业协会定期召开协调会，对区域价格进行协商，避免价格剧烈波动。

　　回收企业和造纸企业的交易标准是基于日本废纸协会制定的废纸分类品质标准之上协定的，并签订长期供货协议。回收企业会严格按照合同规定的品质供货，很少存在质检纠纷。

　　3、 企业精细化管理，利用率的提高从产品源头设计开始

　　日本的造纸企业和回收企业都已经实现机械化和现代化生产，由于近些年中日间交流的频繁开展，国内企业与日本企业无论在回收打包还是生产的技术和设备差别并不高，日本企业成功的关键是精细化管理。经营的各个环节都有严密规范的操作准则，对供应商与下游客户都采取供应链管理，明确每批货的规格和到货时间，注重产品质量，注重能源的充分利用。值得一提的是，日本的包装纸、文化纸从出厂开始就会考虑再利用的难度，如杜绝覆膜，减少胶的添加，即国内宣传的“绿色包装”，直接的效果是不可利用的废纸减少，加之先进的设备和技术，使废纸的出浆率高达1.1(1.1吨废纸可制出1吨再生纸浆)，而国内好的纸厂一般也只能实现1.2。

　　4、行业协会的务实工作

　　①提供国内废纸统计数据;每月从会员厂家、工厂收集废纸的调配、消费、库存数量等数据，按品种、地区制作废纸产生、消费、库存数据的月报和年报。
　　②提供国内地区别、品种别的价格数据;这样可以了解(掌握)废纸在各地区、全国的市场情况。
　　③制定国内标准废纸品质规格;不仅是造纸、废纸业，此规格通过向回收业者、自治体、事业单位、一般市民广而告之，起到了对废纸品质的了解和宣传的作用。
　　④提供废纸品质调查(瓦楞纸、报纸、杂志)数据;
　　⑤帮助解决废纸品质问题;
　　⑥提供有关废纸回收、品质方面的小册子、废纸小册子等宣传资料;
　　⑦实施制定废纸剩余时的紧急储备计划和资金融通管理业务。

　　二、 对于中国市场可借鉴的经验

　　(一) 完善相关法律法规，详细规定各方责任，加大奖惩力度。

　　(二) 对回收企业给予阶段性支持。

　　在日本，废弃物的排弃方是需要对自己的排弃行为付费的，包括居民产生的生活废弃物，也是需要付费的。而我国是按照商品进行买卖流通

　　(三) 回收环节采取多渠道多元化回收，提高回收率

　　由于个体回收者的回收成本低，方便及时收运居民家中的废弃物，加之可以解决农民工和下岗职工就业问题，因此前端回收环节应该以个体回收为主，但要对其行为加以监管，避免对环境和治安带来破坏。也可以仿照日本，动员社区物业和居委会甚至是居民志愿者的力量来回收，支付其一定报酬。而大型回收企业可以负责废弃物的收运和打包。

　　(四) 打包厂的开设要有规划和准入

　　国内的打包厂没有规划，多半是未经注册的个体经营者，导致一个区域内的打包厂过剩，土地浪费严重，小厂进出市场随意性强，对价格的冲击极大。经营越规范规模越大的企业面临的竞争也越不公平，鱼虾混杂的市场使价格的协商成为不可能，也没有条件和纸厂进行平等的谈判。因此，对打包厂的开设必须有规划，打包厂的经营规模和管理水平也应设置规范条件。

　　(五)行业协会要找准定位，将工作做到实处

　　日本古纸协会的定位是减少企业间的交易成本，促进企业间合作，为政府提供行业数据和分析。因此，未来中国协会的工作也应基于这些目标而开展。包括行业基本数据的采集，企业信誉的评定，专题报告的撰写，企业间的协调，行业自律及行业规划的制定等。